人民时评:问责,岂能只盯“一把手”?

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2018-11-30

中国旅游改革发展咨询委员会委员孙小荣表示,西藏旅游的发展路径应该是从生态保底、人文增值、安全保障、交通及服务完善、营造本地生活化场景、故事挖掘等方面为西藏旅游品牌赋予更为丰厚的内涵。西藏自治区旅游发展委员会主任王松平指出,西藏旅游2012年突破1000万人次,2015年突破2000万人次,今年目标要突破3000万人次,西藏旅游人担当的使命越来越光荣,也越来越艰巨。

  要通过加强交流,让双方思想形成更多交汇。让我们发扬丝路精神,一步一个脚印朝着目标前行,为实现中阿两大民族伟大复兴、推动建设中阿利益和命运共同体而不懈努力!  科威特埃米尔萨巴赫,会议阿方主席、沙特外交大臣朱拜尔,阿拉伯国家联盟秘书长盖特分别致辞。他们高度评价阿中传统友谊,表示,阿中合作潜力巨大,阿拉伯国家愿集体参与“一带一路”建设,赞同习近平主席打造中阿命运共同体,推动构建人类命运共同体的主张。阿拉伯国家高度赞赏中国在国际事务中坚持《联合国宪章》的宗旨和原则,发挥重要积极作用,视中国为可信赖的伙伴。

    2017年,“十三五”规划实施进入重要一年,供给侧结构性改革步入深化之年。如何围绕供给侧结构性改革这条主线落实好发展蓝图,是决胜全面建成小康社会的关键。  国家发展改革委主任何立峰道出了新的一年深化供给侧结构性改革的必要性:当前,中国经济发展面临的一系列问题,必须用深化改革的办法解决,提高供给体系质量效率,实现供求关系新的动态均衡。  习近平总书记强调,供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。

    早在2010年,原鐵道部修改了《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》,隨同成人旅行的兒童,購買兒童票的身高限制從原先的米至米,調整為米至米。這項規定延用至今。

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    要闻一李克强向第五届中德创新大会致贺信  李克强在贺信中表示,当前新一轮科技革命和产业变革席卷全球,科技创新正深刻改变着人类的生产生活方式。中德科技创新合作开创了大国科技合作的先例,为两国务实合作装上了大功率“引擎”。  要闻二纪录电影《厉害了,我的国》将在全国上映展示十八大以来的历史性成就  由中央电视台和中国电影股份有限公司联合出品的纪录电影《厉害了,我的国》将于3月2日起在全国上映。影片以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,展示了党的十八大以来在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下中国取得的历史性成就。

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  无论是从校外培训的参与率、参与时间还是从培训支出都可以看出,家庭在选择校外培训方面,主要以学科补习和应试为主。从学科补习的供给方来看,由商业公司提供学科补习的占30%左右。在个人提供者中,在职教师仍占一定的比例。

  近日媒体报道:某省会城市的市政府,新近出台了一个针对行政机关“一把手”的问责办法。

办法规定,如果政府机关出现效能低下、对突发事件拖延懈怠、重大建设项目决策失误等7种情形,“一把手”将受到扣发奖金、停职反省、劝其引咎辞职等处罚,还要通过媒体向社会公开道歉。   “一把手”在各级党政领导班子中,是个关键人物。 尤其是在实行行政首长负责制的政府机关里,作用更是举足轻重。

最近,不少地方出台了对行政“一把手”问责的规定,这对进一步明确行政首长职责,防止议而不决、无人负责,提高行政效率等,都有积极作用。 然而,纷纷出台对行政“一把手”问责的规定,把干好工作的希望都寄托在“一把手”身上,把无限责任都堆到“一把手”头上,也会带来不少负面效果,弊端不可不察。

  “一把手”权力太大,难以得到有效监督,虽属老生常谈,但问题并没得到根本解决。 近年来,在实行行政首长负责制的行政机关,这一问题更趋严重。 行政首长负责制与党委负责制有很大不同,要点在于后者是党委集体领导与个人分工负责相结合,在做出重大决策时,要少数服从多数,书记也只有一票,虽然这一票往往很关键。 而前者在对重大问题做出决策时,虽然也要听取各方意见,但可以不进行表决,由“一把手”做出决定,并对此全权负责。

  这就意味着,一旦出了问题,对党委负责制下的“一把手”,一般不应过多追究责任;而对行政首长负责制下的“一把手”,则有必要进行问责。 然而问题在于,过多地强调对“一把手”问责,有可能更加助长个别行政“一把手”独断专行的作风。   在一些人眼中,行政首长负责制,就是“一把手”大权独揽,不容他人置喙。 实际上,这是一种误解。 现代政府体制下的行政首长负责制,不能等同于个人说了算的“封建家长制”,政府首长也要依法行使行政权力。 除了政府要向同级人大负责,接受其监督外,在政府内部,也要有一定的监督制约机制。 为此,地方人大和政府组织法明确规定,政府工作中的重大问题,必须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。

而对行政“一把手”出台问责制,只强调了“一把手”负责任的一面,而忽视了有关法规中已有的“一把手”也要受制约的方面,会强化人们对行政首长负责制的误解,不利于对“一把手”的监督制约。   有责任就要赋予权力,无限责任就要给予无限权力。

“一把手”问责制,把所有责任都放到了一个人头上,等于名正言顺地准许“一把手”在本地区、本部门和单位掌控一切。 这种“无限权力”的危害性一目了然,应当尽力避免。

曾有人对沈阳17个“一把手”落马的现象进行过分析,发现有三个共同特征:一是财务一支笔,二是用人一言堂,三是大权一把抓。 绝对的权力产生绝对的腐败,这样的“一把手”,自然不好监督制约。

  像沈阳这样一下子揪出17个“一把手”,实际上还是偶然因素触发的。 在一般情况下,“一把手”只要大权在手,往往就更有能力动用各种资源,欺上瞒下,令下属噤若寒蝉。

何况,只要不出大事,问责往往会流于形式;出了大事,损失已经造成,问责也无可挽回。   因此,讲问责,更要讲监督。

监督不是掣肘,更非提高行政效率的阻力。

“只有人民监督政府,政府才不会懈怠”。

对行政“一把手”同样如此。

只有充分发挥各种监督力量的作用,使党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督等形成全方位合力,政府机关才会从“一把手”直到一般工作人员,都能更好地勤政、廉政。 这岂不比只对行政“一把手”问责更有效?。